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CSG : comment l'impôt va être réformé et impacter le pouvoir d'achat

ÉCLAIRAGE - La hausse de la CSG sera lancée dès le 1er janvier mais la baisse des cotisations salariales se fera en deux temps.

Bruno Le Maire et Édouard Philippe discutent au Sénat , le 6 juillet 2017
Bruno Le Maire et Édouard Philippe discutent au Sénat , le 6 juillet 2017
Crédit : JACQUES DEMARTHON / AFP
CSG : comment l'impôt va être réformé et impacter le pouvoir d'achat
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Martial You & Julien Absalon

7 milliards d'euros de pouvoir d'achat redonnés aux salariés. C'est l'objectif annoncé du gouvernement avec le transfert des cotisations salariales vers la contribution sociale généralisée (CSG). Le ministère des Finances a dévoilé, tard dans la soirée de mardi 22 août, la réforme autour de cet impôt qui finance la protection sociale. "Cette mesure a pour objectif de répartir plus équitablement le financement de la protection sociale, afin d'alléger le poids qui pèse aujourd'hui sur les actifs", assure Bercy, chargé de mettre en oeuvre cette promesse du candidat Macron.

Cette réforme se traduit par une suppression des cotisations salariales "maladie" et "chômage". Elles représentent 3,15% du salaire. Pour financer cet allègement de pression fiscale pour les 21 millions de salariés du secteur privé, le gouvernement opte pour une hausse de la CSG de 1,7 point. Cet impôt, proportionnel et au taux plus faible, n'est pas seulement prélevé sur les salaires mais aussi, entre autres, sur les pensions de retraite, les allocations chômage, les revenus du capital.

En termes de pouvoir d'achat pour un salarié au SMIC à temps plein, la réforme lui permettra, à terme, de gagner 21,66 euros par mois, soit 260 euros par an en plus sur sa fiche de paie. Pour les professions indépendantes ou les fonctionnaires qui paient une CSG sur leurs salaires alors qu'elles n'ont pas de cotisations sociales, une solution sera trouvée dans les prochains mois, assure le gouvernement.

Une réforme en deux temps

Contrairement à ce qui était attendu, tous ces changements n'entreront pas en vigueur dès le 1er janvier 2018. À cette date, la CSG va augmenter de 1,7 point pour rapporter immédiatement 20 milliards d'euros à l'État. Quant à la baisse des cotisations, elle sera effective en deux temps. La première étape aura lieu dès le début de l'année : elle sera légèrement supérieure à 1,7 point pour que l'effet soit neutre sur le pouvoir d'achat. Quant au reliquat, il interviendra un peu plus tard dans l'année.

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Il s'agit d'une technique comptable assez classique : annoncer une mesure et l'étaler dans le temps pour qu'elle soit indolore sur les finances 2018 de l'État. C'est ce qui s'est passé, dernièrement, avec la hausse du point d'indice des fonctionnaires ou même la mise en route du CICE. À Bercy, tout est clairement assumé : c'est le moyen de tenir les engagements d'Emmanuel Macron, tout en essayant de faire baisser le déficit public sous les 3%. Car cette réforme à 7 milliards représente pas moins de 0,3 point du PIB.

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