"Le pouvoir exécutif a de nouveau deux têtes" par Alain Duhamel

Jean-Marc Ayrault était mercredi soir encore à la télévision sur TF1, et ce n'était pas sa première intervention médiatique. Le Chef du gouvernement apparaît donc maintenant clairement en première ligne. Est-ce qu'on a retrouvé le Premier Ministre ? La chronique d'Alain Duhamel.

Ecoutez, ça fait exactement deux mois jour pour jour que François Hollande a été élu. Ce qui est frappant, c'est que sur le plan institutionnel, le changement est évident. On a retrouvé le Premier Ministre. On est de nouveau avec un exécutif à deux têtes. Ca a l'air banal, ça ne l'est pas du tout. Depuis quinze ans, ça ne s'est pratiquement jamais produit.

 Il ne faut pas oublier que de 1997 à 2002, c'était la cohabitation. Celui qui avait le pouvoir, c'était évidemment Lionel Jospin, ce n'était pas Jacques Chirac. Il faut se rappeler que les deux dernières années de Jacques Chirac, de 2005 à 2007, il y avait un Président visiblement fatigué et un Premier Ministre fatiguant, qui était Dominique de Villepin, et que c'est lui qui, en fait, avait le pouvoir. Et puis que de 2007 à 2012, avec Nicolas Sarkozy, c'est le Chef de l'Etat qui avait concentré tous les pouvoirs au Palais de l'Elysée. Les seuls moments où il y a eu équilibre, c'était Chirac-Raffarin pendant trois ans, et puis maintenant.

Et fondamentalement, Alain, dans le fonctionnement, dans l'exercice du pouvoir, ça change quoi ?

Ca signifie qu'on en revient à ce qui existait à l'époque de la République Gaullienne, c'est-à-dire : le Chef de l'Etat est en charge, comme disait le Général de Gaulle, de "l'essentiel", et le Premier Ministre du reste. C'est-à-dire que le Premier Ministre propose, que le Premier Ministre exécute, que le Premier Ministre complète, que le Premier Ministre coordonne. D'ailleurs, Jean-Marc Ayrault a joué par exemple un rôle important au moment de la formation du gouvernement.

Quand il s'est agi de préparer, quand il s'agit maintenant de préparer la grande conférence sociale, ça se passe à l'Hôtel de Matignon, ça ne se passe pas au Palais de l'Elysée, comme c'était le cas avec Nicolas Sarkozy. Quand, chaque semaine, les dirigeants de la majorité se réunissent, à l'époque de Nicolas Sarkozy, c'était à l'Elysée. Maintenant, c'est de nouveau à Matignon. Donc, on voit très bien que le Premier Ministre est le chef de la majorité et qu'il est celui qui applique la politique.

Mais, est-ce que c'est mieux pour autant ? Est-ce que l'exécutif ça fonctionne mieux à deux têtes ?

Ca fonctionne mieux à deux têtes à trois conditions. La première condition, c'est qu'il faut qu'ils appartiennent en réalité à la même famille politique. Vous vous rappelez quand Valéry Giscard d'Estaing était Président et Jacques Chirac Premier Ministre, il y avait un Orléaniste à l'Elysée et un Bonapartiste à Matignon, ça se passait très mal.

La deuxième chose, c'est qu'il vaut mieux que, sur un plan personnel, ils s'entendent bien. On peut appartenir à la même famille et mal s'entendre. Rappelez-vous -enfin vous étiez jeune évidemment mais- Georges Pompidou avec Jacques Chaban-Delmas, c'était exactement la même famille politique et ils s'entendaient très mal. Et de même, plus près de nous, François Mitterrand avec Michel Rocard, ils se détestaient cordialement l'un l'autre. Donc, il faut bien s'entendre.

Et puis, la troisième chose, on l'oublie un peu trop souvent et on l'a retrouvée cette fois-ci, c'est qu'il est indispensable que le Premier Ministre n'ait pas envie de succéder un jour au Président de la République. Or, il se trouve que pour des raisons d'âge et de tempérament, Jean-Marc Ayrault n'a pas dans la tête de succéder un jour à l'Elysée à François Hollande, et que ça c'est un gage de bonne entente.

On sort de cinq ans d'hyper-présidence et on se dit que ça a quand même un mérite. La responsabilité n'apparaît pas diluée. On voit très bien qui gouverne, qui prend les responsabilités, les décisions, et qui les assume.

C'est vrai qu'aujourd'hui tout le monde ou presque a tendance à faire de Nicolas Sarkozy une sorte de repoussoir, ce qui est parfaitement injuste. Il concentrait les pouvoirs. C'était un homme de crise, mais en crise, la capacité à décider, la capacité à faire face, la capacité à déployer de l'énergie, à entraîner les autres, c'est évidemment incomparable mais c'est un système de fonctionnement qui d'abord demande un tempérament très particulier -qui n'est visiblement pas celui de François Hollande- et puis des circonstances vraiment exceptionnelles dont il faut souhaiter qu'elles ne se reproduisent pas trop souvent.